Обзор и обновление специальных защитных положений Всемирного банка

Экономическое развитие отчасти зависит от наличия инфраструктуры и других объектов, позволяющих улучшить жизнь населения и расширить экономические возможности.  Это может быть дорога, благодаря которой фермеры могут доставлять свою продукцию на рынок, наличие электроэнергии, благодаря которой больницы имеют возможность хранить медикаменты в холодильниках, а дети - выполнять домашние задания после наступления темноты, доступ к источникам чистой воды, позволяющий сократить заболеваемость поддающимися профилактике болезнями, передаваемыми через воду, от которых ежедневно умирают примерно 1400 детей, доступ к местным учреждениями - школам, клиникам, помещениям для проведения культурных и общественных мероприятий.

Правительства развивающихся стран нередко обращаются к Всемирному банку с просьбами о содействии в финансировании строительства объектов инфраструктуры и предприятий обслуживания. Мы финансируем такие проекты, так как понимаем, что они способствуют сокращению масштабов бедности и улучшению условий жизни населения, а это имеет первостепенное значение для достижения целей Всемирного банка - ликвидации крайней бедности и содействия благосостоянию широких слоев населения.

Одна из главных задач нашей работы в рамках инвестиционных проектов (анг.) - содействие в обеспечении надежной защиты населения и охраны окружающей среды. Для этого мы используем соответствующие меры политики (их еще называют "защитные положения"), позволяющие выявлять, исключать или сводить к минимуму факторы, которые могут причинять вред населению и окружающей природной среде. В соответствии с этими мерами политики, правительства стран-заемщиков должны принимать меры по устранению ряда экологических и социальных рисков для получения помощи Всемирного банка в реализации инвестиционных проектов.

Речь идет, в частности, о таких требованиях, как выполнение оценки воздействия проекта на окружающую природную и социальную среду, проведение консультаций с затронутыми общинами о потенциальных последствиях реализации проектов, восстановление источников доходов отселяемых граждан. Защитные положения Всемирного банка принято считать эффективным средством учета экологических и социальных проблем и мнений общин при разработке и реализации наших проектов.

Пересмотр и обновление специальных защитных положений Всемирного банка

Первое из ныне действующих защитных положений было разработано более 20 лет назад и с тех пор мир изменился.  4 августа Совет исполнительных директоров Всемирного банка утвердил новые Основы социально-экологической политики (ОСЭП) с целью усиления защиты населения и окружающей среды при реализации финансируемых им инвестиционных проектов. Эта мера - одна из нескольких ключевых инициатив, наряду с реформированием системы закупок, а также стратегиями противодействия изменению климата и решения гендерных проблем, которые были недавно приняты Всемирным банком в целях улучшения результатов в области развития.

ОСЭП отвечает новым и разнообразным потребностям и проблемам в области развития, которые возникли с течением времени. Происходит расширение опыта и потенциала многих заемщиков, и наши требования обновлены в соответствии с реальностями нынешнего дня.

Эти Основы будут усиливать защиту населения и охрану окружающей среды, способствовать устойчивому развитию на основе наращивания потенциала, формирования институтов и усиления ответственности стран за реализуемые проекты. Кроме того, они повысят эффективность работы Заемщика и Всемирного банка.

Основы обеспечивают более заметную гармонизацию защитных положений Всемирного банка в социальной и экологической сферах с аналогичными нормами других учреждений, работающих интересах развития, отражают существенный прогресс в таких областях, как "прозрачность", недопущение дискриминации, социальная интеграция, активное участие общественности и подотчетность, включая расширение роли механизмов рассмотрения и урегулирования жалоб, содержат прямое упоминание прав человека в заявлении о стратегической перспективе.

В целях содействия реализации новых Основ политики и удовлетворения дополнительных потребностей в области надзора Всемирный банк принимает меры по существенному увеличению финансирования защитных положений.

Всемирный банк и большинство его государств-акционеров признают, что упрочение национальных систем в странах-заемщицах является одной из основополагающих целей развития. В соответствии с этой целью в Основах уделяется более пристальное внимание использованию собственных механизмов заемщиков и наращиванию их потенциала в целях создания заемщиками устойчивых институтов и повышения эффективности их деятельности.

Расширенные механизмы защиты, сформулированные в Основах социально-экологической политики, являются прецедентообразующими в практике Всемирного банка и предусматривают комплексные меры защиты интересов трудящихся и условий труда;  меры охраны здоровья и защиты населения, касающиеся безопасности дорожного движения, реагирования на чрезвычайные ситуации и смягчения последствий стихийных бедствий. Документ предусматривает обязанность осуществлять взаимодействие с заинтересованными сторонами на всем протяжении проектного цикла, а также принцип недопущения дискриминации, подкрепляемый новой директивой Всемирного банка, обязательной к исполнению, в которой приводятся примеры уязвимых и социально незащищенных категорий населения и содержится прямое требование о том, что работники Всемирного банка должны помогать заемщикам учитывать, смягчать и решать связанные с этим проблемы.