世界银行保障政策审议与更新

经济发展在一定程度上有赖于提供可改善人民生活，增加经济机遇的基建与设施。此类发展既可以是能让农民将商品运到市场的道路，令医院能够冷藏药品、儿童能够在晚上做作业的电力供应，也可以是能减少可轻松避免的水传播疾病（预计每天会造成 1,400名儿童丧生）的洁净水，抑或是享用学校、诊所或社区中心等本地设施。

发展中国家的政府经常就基建和服务设施融资请世界银行提供帮助。我们为这些项目融资是因为这些项目可降低贫困并改善人们的生活条件，而这正是实现世界银行消除极端贫困，促进共享繁荣目标的核心内容。

投资项目 (En) 工作的基石是之一为民众及环境提供强力保护。我们为此提供帮助的方式是通过制定相关政策 – 我们通常称之为“保障”政策 – 它旨在帮助确定、避免和尽量降低给民众和环境造成的伤害。上述保障要求借款国政府首先要化解某些环境和社会风险，方可获取世行的发展项目借款。

此类要求包括开展环境和社会影响评估，就项目可能产生的影响与相关社区磋商，为搬迁人口提供生计来源。世界银行保障政策被普遍视为一种有效的方法，该方法可确保环境与社会方面的关切以及社区的意见在项目的设计与实施阶段得到考虑。

世界银行保障政策的审核与更新

自20年前世行制定现有保障政策以来，世界已经发生了改变。2016年8月4日，世行执行董事会批准了新的环境和社会框架(ESF)，以便为其资助的投资项目所涉及的民众和环境提供保护。此项工作是世界银行近期为改善发展成果推出的若干项关键举措之一，这些举措包括采购改革、气候和性别战略。

ESF现已针对随着时间的推移而出现的各类发展需求和挑战做出了相应的改变。众多借款人的经验与能力均有提高，我们的要求亦为反映当今的现实，做出了更新。

此框架不仅将为民众和环境提供保护，亦将通过能力和制度建设以及国家主人翁意识来推动可持续发展。该框架亦将提升借款方和世行的效率。

此框架将进一步统一世界银行与其它发展机构的环境和社会保护做法，在透明度、非歧视、社会包容、公众参与和问责制等领域取得重大进展--包括增加投诉处理机制的职能。框架有助于保障社会包容，并在愿意声明纲领中明确提及了人权。

为支持新的框架—并满足其它监督要求—世界银行正力求提升保障融资的可持续发展水平。

增强借款国自身的国家系统是世界银行及其大多数股东的核心发展目标。根据此项目标，本框架更加重视运用借款方框架和开展能力建设，以便在建设可持续发展借款人制度的同时提升效率。

世行的这一框架史无前例地扩展了保护的范围，不仅纳入了全面的劳工保护和工作条件，还加入了社区健康和灾害缓解措施，其内容涉及道路安全、应急响应和灾害缓解。此外框架还要求利益相关方参与整个项目周期，且一项新的世界银行强制性指令提出了非歧视性原则，列出了弱势和处于不利地位的群体，明确要求世行员工为借款人考虑、缓解和管理与此相关的问题提供帮助。